原标题：内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业有限职责公司 “2·23”井下车辆损伤严重出产安全事端警示

　　西乌珠穆沁旗银漫矿业有限职责公司（以下简称银漫公司）坐落内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗吉仁高勒镇，经营范围：锌、铅、银、铜、锡采矿、选矿及出售等。公司于2017年8月全面达产。

　　内蒙古兴业矿业股份有限公司（以下简称兴业矿业公司）为银漫公司100%控股母公司，设安全环保部等9个部分，企管部副部长兼任安全环保部副部长，未录用安全环保部部长及其他安全办理人员。

　　温州建造集团矿山工程有限公司西乌珠穆沁旗分公司（以下简称温建西乌分公司）坐落内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗吉仁高勒镇，担任人为张冬伟，实践操控人为接邾清，经营性质为矿山施工承揽。

　　2018年1月23日，温州建造集团矿山工程有限公司（以下简称温建矿山公司）与接邾清签定了《内部承揽经济职责协议书》，决议由其安排建立温建西乌分公司，并每年交纳承揽工程办理费30万元，安全危险押金20万元。签定承揽协议后，接邾清出资建立了温建西乌分公司，并雇佣张冬伟担任担任人。

　　温建矿山公司坐落浙江省温州市鹿城区飞霞南路建集大楼8层，法定代表人是卢成艺，经营范围：金属非金属露天、地下矿山采掘施作业业。

　　2018年1月，温建西乌分公司与银漫公司签定了《2018年度采掘、充填、尾矿运送施工合同》和《2018年度外包工程安全办理协议》，首要承当银漫公司地下矿山采矿、充填、支护、掘进及尾矿运送等工程施工。2019年1月，两边又签定了《弥补协议书》，约好上年度施工合同持续有用。

　　2019年2月23日7时许，温建西乌分公司当班工人在主斜井口派班室举行班前安全出产例会。7时30分许，司机张赢在温建西乌分公司分担设备的副总经理齐利民的安排下，驾驭事端车辆从维修车间动身运送当班工人入井作业。7时46分许，待工人上车后，事端车辆驶离派班室，驶回维修车间。7时48分许，事端车辆抵达维修车间，于7时52分许搭载工人驶向辅佐斜坡道井口，途经主斜井口派班室邻近，有人员上下车。8时14分许，事端车辆行进到办法斜坡道井口处泊车，等候进口电子门敞开。17秒后，事端车辆起步驶入办法斜坡道。行进过程中，车辆失控，与办法斜坡道左右侧帮屡次剐蹭后，正面磕碰在巷道第19个躲避硐室的侧壁上，形成事端产生。磕碰瞬间速度约66km/h。

　　8时20分许，银漫公司安环处六大体系值班员王志接到事端车辆搭车人员李彦龙（井下运铲司机、28名伤者之一）拨打内线电话进行求助。接报后，王志当即电话陈述银漫公司副经理王占军、温建西乌分公司副经理徐国涛；王占军电线分许，接邾清电话告诉刘晓明（银漫公司法定代表人、履行董事兼总经理）。10时30分许，刘晓明电话陈述西乌珠穆沁旗应急办理局局长司全成，电话未接通，随即电话陈述该局党组成员包凤山。13时5分许，银漫公司经过电子邮箱向西乌珠穆沁旗应急办理局陈述事端扼要状况。

　　11时55分许，锡林郭勒盟应急办理局局长王彦接到陈述。接报后，王彦当即向常务副盟长赵德永陈述。一起，盟应急办理局副局长王向全向自治区应急办理厅电话陈述。

　　事端产生后，温建西乌分公司、银漫公司均未在法定时限内向属地政府及监管部分陈述事端状况，属迟报事端。

　　事端产生后，银漫公司、温建西乌分公司当即安排职工、车辆等展开现场救援，参加救援的职工近200人，调集公司及职工私家车辆约40辆，将伤员救出后别离送往锡林郭勒盟医院和锡林郭勒盟蒙医医院进行救治。

　　9时2分许，距矿区约15公里的吉仁高勒镇巴彦高勒卫生院接到银漫公司事端陈述，当即派出两名医护人员乘坐公共卫生活动服务车赶赴现场参加救援；10时30分许，旗应急办理局安排人员、车辆赶赴现场安排救援；11时40分许，旗政府安排公安、医疗部分及15名医护人员、3辆救护车赶赴现场安排救援，12时11分许，旗政府宣告发动应急预案并上报有关状况。公安部分抵达现场后，当即封闭事端井口、保护事端现场、进行现场勘查。经具体排查，除乘坐事端车辆伤亡人员外，未发现其他遇难者和受伤人员。

　　锡林郭勒盟敏捷建立了由盟委书记罗虎在为总指挥的事端应急处置指挥部，一致安排指挥救治善后作业。国家和自治区先后派出32名医疗专家辅导和参加伤员救治。

　　温建西乌分公司违规运用作废车辆向井下运送作业人员。事端车辆司机不具有大型客运车辆驾驭资质，遇到突发状况处置不妥，导致车辆失控引发事端。事端车辆私自改装车厢内座椅、未设置扶手及安全带，超员运送，加剧了事端的危害结果。

　　（1）未执行承揽工程安全出产职责。未依据实践状况拟定相关准则，运用违规车辆在办法斜坡道向井下运送作业人员。事端车辆车厢内未安装相应的防护设备，驾驭人、安全员、搭车职工对车辆超员运送未阻止。

　　（2）井上下运人车辆安全办理问题杰出。没有拟定收支井运人车辆安全办理准则，没有严厉履行矿用车辆维修保养准则，事发后假造维修保养记载，搅扰事端查询。

　　（3）施作业业安全办理极为紊乱。安全危险排查不深化，台账缺失、记载内容不标准；教育训练流于形式；人员收支井挂号、人员定位卡配用长时间处于失控状况。

　　对温建西乌分公司安全出产失管失控，只收取办理费，不对温建西乌分公司行办理之实。

　　（1）安全出产主体职责长时间悬空。安全出产规章准则不健全、不标准，安全查看和危险排查准则长时间不执行，安全出产教育训练职责执行不到位。2019年新年期间，公司有意隐秘停产状况，谎称持续出产，躲避复产查看。

　　（2）对承揽单位以包代管、包而不论。人员收支井办理极为紊乱，对严重事端危险不查看、不阻止。2018年8月21日，银漫公司向旗安全监管部分上报的基本状况计算表中未计算承揽单位运用的事端车辆，有意躲避监管。

　　（3）工会安排发挥作用不力。公司改组工会程序违法，工会建立后没有展开任何作业。

　　作为银漫公司100%控股母公司，对安全出产作业注重程度不行。对下级公司安全出产作业监督办理不到位，未按准则规则每月对包含银漫公司在内的子公司进行安全查看，未能及时发现并消除银漫公司及其承揽单位长时间存在的人员收支井办理紊乱、运用违规车辆运送人员等严重事端危险；对银漫公司2019年新年期间有意隐秘停产状况、谎称持续出产、躲避复产查看等问题失算。

　　非煤矿山企业要健全安全出产办理机构，加大危险排查力度，强化人员收支井安全办理；加强对收支井及井下运送人员、炸药、油料的无轨胶轮车的办理，加大安全设备设备检修保护力度，及时消除安全危险；及时修订本单位安全事端应急救援预案，完善事端应急处置办法，谨防各类安全事端产生。

　　一是杰出处理发包单位以包代管，转嫁安全职责问题。要加强对外包工程的监督和办理，按要求签定安全出产办理协议，严厉审阅承揽单位及项目部施作业业资质，对承揽单位的安全出产办理机构、规章准则和操作规程、施工现场安全办理等状况进行查看。二是实在强化承揽单位安全办理。承揽单位对承揽的工程项目安全出产担任，承揽单位及其项目部要设置安全出产办理机构，完善安全出产办理准则，依照要求对项目部人员仔细进行教育训练与查核。三是地下矿山工程承揽单位及其项目部应当严厉履行企业领导带班下井准则，层层执行安全办理职责，及时发现并消除危险。

　　自治区各级安全监管部分会集展开非煤矿山企业运用斜坡道运送人员专项整治举动，禁止不符合要求的人员运送车辆在井下行进，禁止不符合运送人员车辆行进要求的斜坡道运送人员收支井。对现在仍在运用非阻燃电缆、非阻燃风筒等的矿山企业，要依法责令当即停产整理，期限筛选落后设备、工艺。严厉履行金属非金属矿山矿用产品安全标识办理准则，进步安全设备设备准入门槛。

　　一是实在加强企业首要担任人、安全出产办理人员和特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）安全训练查核，增强安全训练的针对性和实效性，真实做到入脑、入心、入神，实在增强“三项岗位”人员安全出产职责意识。二是实在加强企业全员安全训练。依法加强企业全员训练执法查看，未按要求进行安全训练的从业人员不得上岗作业。加强三级安全训练，确保职工具有本岗位安全操作、应急处置等方面的常识和技术，使整体从业人员真实做到不损伤自己、不损伤别人、不被别人损伤，不断增强自我保护意识和彼此保护意识。